Financiación sostenible de las zonas marinas protegidas del Mediterráneo: una guía para los gestores de AMP

Históricamente, las AMP mediterráneas han dependido de la financiación gubernamental y de los donantes. Sin embargo, estas fuentes de financiación suelen ser insuficientes y a menudo incoherentes e insostenibles. Esto puede atribuirse en gran medida a la falta de información fiable sobre los costes de crear y gestionar las AMP y sobre la metodología para establecer una estrategia financiera eficaz. El cambio climático y las cada vez mayores presiones del turismo y el desarrollo costero pueden agravar aún más el problema de la financiación. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de que las AMP mediterráneas encuentren mecanismos de autofinanciación diversificados y sostenibles para subsanar este déficit de financiación y mantener sus actividades de conservación.

Objetivo de la herramienta

Esta Guía, desarrollada en 2020 por BlueSeeds, tiene como objetivo fortalecer la sostenibilidad financiera de la red de AMP en el mar Mediterráneo con un enfoque paso a paso. Esta guía es una continuación del trabajo iniciado en 2015 por Vertigo Lab, MedPAN, SPA/RAC y WWF Mediterranean.

Objetivos principales

Los objetivos de esta Guía son ayudar a los gestores de AMP a establecer:

1. Una estrategia financiera, que incluya cómo identificar el déficit de financiación entre los recursos existentes y las necesidades financieras y preparar un Plan de Negocios de AMP, utilizando MedPLAN, una herramienta de plan de negocios desarrollada específicamente;
2. Un conjunto de tres mecanismos de financiación sostenible basados en el mercado para cerrar el déficit de financiación: tasas de visitantes, tasas de concesión y fondos rotatorios para la pesca sostenible.

Infraestructura tecnológica

No se requiere ninguna infraestructura tecnológica para diseñar e implementar esta Guía, salvo un ordenador con un editor de hojas de cálculo y una conexión a Internet para ejecutar la herramienta MedPLAN (necesaria para elaborar la estrategia financiera). Un plan de gestión en vigor con objetivos de conservación claros es un requisito previo para desarrollar una estrategia de financiación sostenible. Si no se dispone de un plan de este tipo, es necesario al menos tener una visión clara de los principales objetivos de conservación y una hoja de ruta en el tiempo para alcanzarlos.

Formación

BlueSeeds ha preparado una serie de vídeos de formación y herramientas tutoriales para explicar cómo utilizar la herramienta MedPLAN con el fin de preparar un plan de negocio de AMP. Estos vídeos y herramientas están disponibles gratuitamente en YouTube. Los ingresos de las concesiones requieren una cierta capacidad técnica para identificar oportunidades viables de concesión, negociar contratos y establecer tarifas de concesión apropiadas. Además, también se requiere capacidad técnica para la gestión y el seguimiento de los concesionarios a fin de garantizar el cumplimiento y la sostenibilidad medioambiental.

Inversión

No son necesarias inversiones para implementar las disposiciones incluidas en esta Guía. La herramienta MedPLAN está disponible gratuitamente y se puede descargar desde el sitio web de MedPAN. Sin embargo, es necesario realizar una inversión inicial en términos de presupuesto, tiempo y personal para aplicar el mecanismo de tarifas de los visitantes. En general, debería contarse con personal dedicado a las AMP para planificar y aplicar los tres mecanismos de autofinanciación de mercado que se han propuesto (tasas para visitantes, tasas de concesión y fondos rotatorios para la pesca sostenible).

Concepto

Esta Guía incluye un planteamiento paso a paso para ayudar a las AMP a desarrollar una estrategia financiera y un plan de negocios. Los objetivos de la estrategia financiera propuesta son los siguientes:

Proporcionar una visión general de los costes e ingresos, Mejorar la gestión administrativa y el rendimiento de los fondos, Integrar y reforzar las capacidades y Desarrollar una cartera de ingresos diversificada y estable o segura.

Este proceso está respaldado por la herramienta MedPLAN, una hoja de cálculo que contiene fórmulas para calcular automáticamente el déficit de financiación de un AMP como la diferencia entre ingresos y costes. Además, esta Guía propone tres metodologías para la implementación de mecanismos de financiación sostenible que permitan a las AMP reducir sus costes y generar ingresos adicionales: tasas para visitantes, tarifas de concesión y un fondo rotatorio para la pesca sostenible. Para cada uno de estos mecanismos de autofinanciación basados en el mercado, proponemos una descripción detallada de las oportunidades, los requisitos previos, el proceso de implementación y un caso práctico en el que se haya implementado la medida.

Áreas piloto

En el proceso de preparación de esta Guía, nueve organizaciones de gestión de AMP utilizaron por primera vez la Herramienta MedPLAN durante un mes. Las actividades alternaron entre fases de trabajo independiente sobre sus planes de negocio utilizando también tutoriales en vídeo, y sesiones de trabajo conjuntas con los formadores.

Calendario de implementación recomendado

Estrategia financiera

El proceso para desarrollar una estrategia financiera se articula a lo largo de las siguientes fases:

1. Planificar los costes futuros, necesarios para alcanzar los objetivos de conservación del plan de gestión del AMP;
2. Evaluar las fuentes de financiación pasadas y presentes;
3. Planificar los ingresos futuros de su AMP;
4. Evaluar el déficit de financiación (es decir, la diferencia entre los recursos financieros y las necesidades financieras) utilizando la herramienta MedPLAN;
5. Reducción de costes (es decir, minimizar los costes planificados);
6. Revisar los ingresos procedentes de las fuentes de financiación existentes, estableciendo una estrategia para asegurar y aumentar estos ingresos; e
7. Implementar nuevos mecanismos de financiación, para cerrar el déficit financiero y diversificar la cartera de ingresos.

Mecanismos basados en el mercado

Se incluye una descripción detallada de cada paso a seguir para implementar los tres mecanismos de autofinanciación propuestos basados en el mercado.

Se propone un conjunto de herramientas con posibles problemas y soluciones para cada mecanismo de autofinanciación propuesto basado en el mercado.

Resultados cuantitativos

Mediante la aplicación de los principios y herramientas propuestos por esta Guía, se espera que los administradores de AMP mejoren la financiación de sus AMP y apoyen mejor sus medidas de gestión.

Resultados clave

La presente Guía proporciona conocimientos prácticos útiles para mejorar las aptitudes de planificación financiera de los gestores. También proporciona orientación sobre las posibles fuentes de financiación que pueden complementar la financiación actual, incluidos los mecanismos financieros innovadores.

Potencial de transferencia

La presente Guía puede ser utilizada por los gestores de todos los AMP del Mediterráneo con el fin de reforzar y mantener en el tiempo sus actividades de conservación. Un uso más amplio de esta Guía y de la herramienta MedPLAN puede contribuir a la consecución del Objetivo Estratégico n.º 5 de la Hoja de Ruta Mediterránea Post-2020 en materia de sostenibilidad financiera: «Apoyar la sostenibilidad financiera a largo plazo de las AMP mediante el desarrollo de capacidades y mecanismos de financiación sostenibles, incluidos los fondos fiduciarios».