العقود البيئية في المناطق البحرية المحمية

يعد حوض البحر الأبيض المتوسط أحد أهم النقاط الساخنة العالمية للتنوع الحيوي. ومع ذلك، فهي تواجه تدهور النظام الايكولوجي بسبب تعرضها الشديد للتأثيرات البشرية مثل السياحة الموسمية أو الصيد غير القانوني أو الصيد الجائر أو طرق الزراعة غير المستدامة أو تلوث النقل البحري أو أنواع التلوث الأخرى مثل البلاستيك. القضايا البيئية المرتبطة مباشرة بتغير المناخ مثل الأحداث المناخية المتطرفة، الحرائق الواسعة أو الأنواع الغريبة الغازية، تلعب أيضا دورا في عملية التدهور هذه.

يعالج مشروع Interreg MED TUNE UP فجوة الحوكمة للتعامل مع مخاطر فقدان التنوع الحيوي والأنشطة الاجتماعية والاقتصادية غير المستدامة في منطقة البحر الأبيض المتوسط. ويركز بشكل خاص على الافتقار المستمر للحكم متعدد المستويات، وضعف التعاون بين أصحاب المصلحة، والإدارة غير المستدامة، وانخفاض الوعي العام.

الهدف من الأداة

تعد عقود المناطق البحرية المحمية أدوات حوكمة طوعية مبنية على العقود البيئية التي نشأت في فرنسا في أوائل الثمانينيات للتحكم في التلوث والفيضانات وإدارة الهياكل الهيدروليكية وزيادة وعي أصحاب المصلحة. تستجيب هذه الأداة للحاجة إلى نهج استراتيجي وتعاوني لإدارة المناطق البحرية المحمية في البحر الأبيض المتوسط (MPA) وحماية التنوع الحيوي، بناءً على المشاركة النشطة لأصحاب المصلحة المحليين. الهدف العام للأداة هو تحسين التنسيق وتشجيع فعالية إدارة وتخطيط المحميات البحرية في البحر المتوسط.

يحتوي العقد البيئي على السمات المناسبة لنموذج الحوكمة. يجب أن تكون قابلة للتكيف ومفتوحة لأي تحديث محتمل وفقا للظروف الخارجية التي تحدد أو تغير في النهاية جدوى القرارات التي يتم تنفيذها. وهذا يخلق تآزرا وديناميكية تصاعدية بين الجهات الفاعلة من أجل مشاركة وجهات نظر مختلفة واكتشاف طرق جديدة لتحديد وحل المشكلات في المناطق البحرية المحمية.

الاهداف الرئيسية

الأهداف النهائية لأداة الإدارة المتفاوض عليها والطوعية هي:

• إشراك وتعزيز قدرات أصحاب المصلحة الرئيسيين ضمن أطر جديدة للحوكمة الإقليمية،
• توجيه كل من القطاعين العام والخاص لتطبيق النُهج القائمة على النظام الإيكولوجي بدقة في أنشطتهما،
• ضمان التنسيق بين أصحاب المصلحة المتعددين ومنع النزاعات المحتملة بين الأطراف / القطاعات المختلفة،
• تعزيز تحقيق نتائج طويلة الأجل لزيادة حجم المناطق المحمية في البحر الأبيض المتوسط، و
• جذب مصادر جديدة للتمويل واستغلال الأدوات المالية المختلفة، من أجل تفعيل إجراءات ملموسة، فيما يتعلق بالإدارة الفعالة للمحميات البحرية.

البنية التحتية التكنولوجية

لا حاجة إلى بنية تحتية تكنولوجية محددة لتنفيذ هذه الأداة. ومع ذلك، ونظرا لأن أداة الإدارة هذه تستند إلى نهج تشاركي، فقد تكون المواد التكنولوجية لتحسين الاتصال بين المشاركين، مثل أجهزة الكمبيوتر والإنترنت، ضرورية. فهي تساعد على تعزيز المزامنة وتبادل المعرفة بين مديري المناطق البحرية المحمية وأصحاب المصلحة الآخرين.

التدريب

من المهم أن تتمتع سلطة إدارة المناطق البحرية المحمية التي تطلق العقد بالقدرة على قيادة العملية وتصميم استراتيجية مشاركة وتواصل. ينبغي توقع تدريب بعض الموظفين أو المستشارين الخارجيين المدربين لضمان الإدارة السليمة لكل من الجوانب الفنية والعلمية للعملية.

الاستثمار

تتعلق التكلفة النهائية بتمويل عملية الحوكمة وهيكلها كما هو موضح سابقا، ومن المرجح أن تعتمد على عوامل مثل نوع العملية وطولها.

المفهوم

العقود البيئية ليست خططا جديدة. بدلاً من ذلك، فهي مصممة لتجميع الخطط الحالية معا من أجل تضخيم فعاليتها في المنطقة المستهدفة. إنه إجراء معقد، لأن الأداة يجب أن تأخذ في الاعتبار الديناميكيات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقطاعية المختلفة. يتطلب نموذج الحوكمة طويل الأجل أيضا نهج حوكمة متكيف، يعتمد على المرونة وتبسيط الإجراءات الإدارية بهدف تطبيقه عبر المناطق البحرية المحمية المختلفة. هذا ضروري أيضا لتعزيز مشاركة أصحاب المصلحة والتواصل والمشاركة، خاصة بين الأطراف التي تمتلك خبرة قطاعية والسلطات المحلية والعوامل المحفزة لعملية العقد البيئي.

لذلك، يتضمن العقد البيئي التعريف الأولي للمنطقة الإقليمية التي سيتم النظر فيها، وإطارها القانوني والتنظيمي، وخريطة أصحاب المصلحة، والاستبيانات ومذكرة التفاهم. يسمح النهج التشاركي للأداة بصياغة ثلاثة سيناريوهات لكل موقع تجريبي:

1. سيناريو الاتجاه: النظر في الميول السلبية في الوضع الحالي
2. سيناريو موجه: دراسة مجموعة من التدخلات الإيجابية لتحسين الوضع
3. السيناريو المفضل: إبراز المقترحات لتحقيق أهداف التحسين قصيرة ومتوسطة المدى.

تشتمل هذه السيناريوهات على ثلاثة موضوعات استراتيجية: الحوكمة، والبيئة، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى الخصائص المحددة لكل محمية بحرية. وبالتالي، في نهاية العملية، يستند العقد إلى رؤية مشتركة وخطة عمل واتفاق بين أصحاب المصلحة، بناءً على الإطار القانوني المعمول به في المنطقة. بعد التوقيع، خلال مرحلة التنفيذ، هناك أيضا مرحلة مراقبة امتثال العقد.

المناطق التجريبية

خليج أمفراكيكوس (اليونان)، منتزه كابو دي جاتا – نيجار الطبيعي (إسبانيا)، كوتور – خليج ريزان (الجبل الأسود)، لابوفيرا (إسبانيا)، سازان – كارابورون (ألبانيا)، حديقة المناظر الطبيعية Sečovlje Salina (سلوفينيا)، شبه جزيرة سينيس – جزيرة مال دي فينتري (إيطاليا)، الأعمال المالحة السابقة في كامارغ (فرنسا)، خليج ثيرمايكوس – دلتا أكسيوس (اليونان)، جزر فينتوتين وسانتو ستيفانو (إيطاليا)

مواعيد التنفيذ

الجدول الزمني لتنفيذ خطة العمل التي تدعم العقد البيئي هو 5 سنوات.

تكشف التحديات التي لوحظت في المناطق التجريبية عن تحديات تنفيذ العقد التالية:

• تجزئة الحدود الإدارية وتعقيد الإطار المؤسسي
• الافتقار إلى التنسيق بين مختلف أصحاب المصلحة وعدم كفاية مناهج الحوكمة التعاونية
• تجاهل الجوانب الحاسمة للتنمية المحلية مثل الديناميات البشرية والثقافية والاجتماعية والاقتصادية
• عدم وجود نظام مركزي لجمع البيانات وسياسات النشر
• نقص الوعي العام والمؤسسي

تدور التحديات الرئيسية الأخرى حول الحاجة إلى ترتيب أولويات الأنشطة وتحديد التواريخ والميزانيات والمسؤوليات بوضوح، مع إشراك أصحاب المصلحة داخل وخارج المناطق البحرية المحمية والسلطات العامة في العملية منذ البداية.

النتائج الكمية

النتيجة الرئيسية للعقد البيئي هي تحسين فعالية إدارة المحميات البحرية في حوض البحر الأبيض المتوسط. بشكل عام، تشمل النتائج الكمية عدد أصحاب المصلحة المستهدفين والمشاركين في العملية، والأشخاص الذين تم الوصول إليهم وتأثروا خلال المعامل الإقليمية، بالإضافة إلى المساحة الإجمالية للمحميات البحرية المشاركة والمتأثرة.

اهم المخرجات

تشجع الأداة المشاركة المثلى بين أصحاب المصلحة في المنطقة المستهدفة لتحقيق أفضل الممارسات لحماية التنوع الحيوي في البحر الأبيض المتوسط. يحتوي على اثنين من النواتج الرئيسية:

1. اتفاق رسمي (عقد قانوني موقع، ملزم للأجزاء الموقعة أدناه)، و and
2. خطة عمل (بما في ذلك تسلسل السيناريوهات البديلة، والهيئات المسؤولة، والموارد الاقتصادية والبشرية الضرورية، وشروط التنفيذ).

إمكانية نقل المعرفة

يمكن اعتماد العقود البيئية من قبل أي محمية بحرية، وفي العديد من السياقات الأخرى مثل المناطق الحضرية / الريفية / الطبيعية التي لديها قضايا حوكمة وإدارة مماثلة. بغض النظر عن تعقيد النظم الثقافية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية، فهي أداة إدارة قابلة للتكيف تهدف إلى حل تحديات الحوكمة. إنها أداة مناسبة لاستخدامها من قبل مختلف أصحاب المصلحة (السلطات الدولية والوطنية والمحلية والمؤسسات الخاصة والعامة ومنظمات المجتمع المدني والجمهور العام، وما إلى ذلك) كاتفاق رسمي. يساهم هذا النوع من النقل في تبادل الخبرات المختلفة لأصحاب المصلحة حول تنمية المجتمع ومنهجيات التدريب وحل النزاعات بالإضافة إلى مهارات الاتصال والإدارة.

• يلعب جميع أصحاب المصلحة في منطقة البحر الأبيض المتوسط دورا رئيسيا في عملية إدارة المناطق البحرية المحمية لضمان إدارة فعالة وطويلة الأجل للمحميات البحرية.

• تتأثر المناطق البحرية المحمية بالعديد من الأنشطة (صيد الأسماك، السياحة، الزراعة، إلخ) وللمشاركة النشطة لأصحاب المصلحة المحليين دور رئيسي في المساهمة في تحسين إدارة المحميات البحرية.

• استراتيجيات الاتصال والمشاركة القوية والفعالة لأصحاب المصلحة هؤلاء مهمة أيضا لتضخيم كفاءة إدارة المحميات البحرية.

في البحر الأبيض المتوسط، هناك حاجة ملحة لدعم فعالية إدارة المحميات البحرية ويمكن لهذه الأداة أن تساهم من خلال تعزيز النهج التشاركية داخل وخارج المياه الإقليمية لتحسين الحكم المحلي والإقليمي.